¿Qué es el Plan Binacional?

El Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador, establecido en el Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, suscrito en Brasilia el 26 octubre de 1998, es un Organismo Internacional, es decir con personería jurídica internacional.

El Plan Binacional, en la actualidad constituye una política de estado que promueve la cooperación mutua entre ambos países, cuyo objetivo principal es el de coadyuvar a mejorar el nivel de vida de las poblaciones del norte y nor-oriente del Perú y del sur y oriente del Ecuador, realizando actividades y ejecutando proyectos y programas que permitan integrar económicamente la región fronteriza y acelerar su desarrollo productivo y social, tratando de minimizar los efectos negativos del impacto ambiental que se generen.

El Plan Binacional busca contribuir a la integración de la región fronteriza y superar la situación de atraso con respecto al resto del territorio de ambos países, en el entendimiento que la cooperación y confianza mutua son los medios para alcanzar el bienestar de la presente y futuras generaciones, mejorando su nivel de vida en armonía con el cuidado del medio ambiente.

Plan Binacional, en el caso del Perú, actúa como un mecanismo articulador y promotor del desarrollo de la región fronteriza; como tal, ha convocado al sector público (Gobierno Nacional y gobiernos regionales y locales), a la cooperación internacional y a las comunidades locales a realizar un esfuerzo conjunto para orientar y canalizar recursos a proyectos binacionales y nacionales, de carácter social, económico y productivo.

Programas

El Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza, contempla el desarrollo de cuatro programas:

A. Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Productiva y Social, a desarrollarse en aquellas zonas donde Perú y Ecuador comparten recursos o son de economías complementarias.

B. Programas Nacionales Peruano y Ecuatoriano de Construcción y Mejoramiento de la Infraestructura Productiva en las Regiones Fronterizas, a desarrollarse en las regiones fronterizas de ambos países, con obras orientadas a brindar las facilidades para el tránsito fronterizo, el desarrollo sostenible de zonas con potencialidad productiva, y la construcción de infraestructura física que fomente la interacción local productiva y comercial.

C. Programas Nacionales Peruano y Ecuatoriano de Construcción y Mejoramiento de Infraestructura Social y de Aspectos Ambientales en las Regiones Fronterizas, que contribuyan al mejoramiento de la infraestructura social y cultural en las regiones fronterizas de ambos países vía la preparación de programas o desarrollo de obras en salud, educación saneamiento y desarrollo urbano, servicios básicos y medio ambiente.

D. Programa Promoción a la Inversión Privada, mediante el cual se identificará las áreas y oportunidades de inversión en las cuales pueda participar el sector privado en la ejecución y financiamiento de proyectos, definiendo el marco legal que lo haga factible.

Cada proyecto de los Programas A, B y C, fueron asignados de acuerdo a su naturaleza a tres componentes:

– Estudios, para definir la estrategia de intervención de un área o sector.

– Pre-inversión, estudios de pre-factibilidad, factibilidad y diseño definitivo de proyectos específicos y obras múltiples; y Inversión, ejecución de proyectos específicos u obras múltiples

Mecánica de Financiamiento

En un inicio, las necesidades globales de inversión estimadas para estos programas ascendían a US$ 3,000 millones, para ambos países. De ese monto, se orientaban US$ 2,200 millones al financiamiento a través de fondos públicos (créditos externos, donaciones, recursos internos, etc.) y US$ 800 millones a fondos privados. Ello implicaba para cada país: requerimientos de financiamiento por US$ 1,100 millones con fondos públicos y de US$ 400 millones con fondos privados.

Lineamientos de financiamiento

El Plan Binacional, ha identificado un conjunto de temas que complementan o profundizan sus tradicionales ámbitos de acción y que deben ser objeto de intervenciones dirigidas a beneficiar en especial a las poblaciones más pobres y excluidas:

– Atención Integral a la Niñez (Primera Infancia: 0-5 años) con énfasis en el tema de la erradicación de la Desnutrición Crónica Infantil.

– Mejoramiento de las Redes Binacionales de Salud.

– Programa de atención integral a personas con discapacidad.

– Gestión Integral de Residuos Sólidos.

– Comunidades Nativas.

– Agua y Saneamiento.

– Vialidad.

– Turismo.

Montos asignados a Programas

Inicialmente, ambos países identificaron y priorizaron un conjunto de proyectos asignados a cada uno de los programas, tomándose en cuenta los objetivos del Plan Binacional y las demandas iniciales de la población de la región fronteriza. En este proceso fueron consultados los Gobiernos de ambos países, autoridades de la región fronteriza, entidades públicas y privadas, instituciones educativas y de investigación, así como a las organizaciones vecinales y de productores de la región.

Los montos asignados, inicialmente, a cada uno de los Programas del Plan Binacional y tomando en cuenta las necesidades priorizadas, reflejan el equilibrio entre la capacidad de ejecución y los montos de inversión para ambos países.

Inversión prevista del Plan Binacional por Programa (en US$)